Convenção SAR

Adopção:27 de Abril de 1979
Entrada em vigor:22 de Junho de 1985�

Introdução

A Convenção de 1979, adoptada numa Conferência em Hamburgo, tinha como objectivo desenvolver um plano internacional de SAR, de modo que, independentemente do local onde ocorresse um acidente, o resgate de pessoas em perigo no mar fosse coordenado por uma organização SAR e, quando necessário, pela cooperação entre organizações SAR vizinhas.

Embora a obrigação dos navios de prestar assistência a navios em perigo estivesse consagrada tanto na tradição como em tratados internacionais (como a Convenção Internacional para a Salvaguarda da Vida Humana no Mar (SOLAS), 1974), existia, até à adopção da a Convenção SAR, nenhum sistema internacional que cubra as operações de busca e salvamento. Em algumas áreas havia uma organização bem estabelecida, capaz de prestar assistência rápida e eficiente, noutras não havia absolutamente nada.

Os requisitos técnicos da Convenção SAR estão contidos em um Anexo, que foi dividido em cinco capítulos. As Partes na Convenção são obrigadas a garantir que sejam tomadas medidas para a prestação de serviços SAR adequados nas suas águas costeiras.

As Partes são encorajadas a celebrar acordos SAR com Estados vizinhos que envolvam o estabelecimento de regiões SAR, a partilha de instalações, o estabelecimento de procedimentos comuns, formação e visitas de ligação. A Convenção estabelece que as Partes devem tomar medidas para acelerar a entrada nas suas águas territoriais de unidades de salvamento de outras Partes.

A Convenção passa então a estabelecer medidas preparatórias que devem ser tomadas, incluindo o estabelecimento de centros e subcentros de coordenação de resgate. Descreve os procedimentos operacionais a serem seguidos em caso de emergências ou alertas e durante as operações SAR. Isto inclui a designação de um coordenador no local e as suas funções.

As Partes na Convenção podem estabelecer sistemas de comunicação de navios para facilitar as operações de busca e salvamento, através dos quais os navios comunicam a sua posição, por exemplo, a uma estação de rádio costeira. Isto permite reduzir o intervalo entre a perda de contacto com uma embarcação e o início das operações de busca. Também ajuda a permitir a rápida determinação dos navios que podem ser chamados a prestar assistência, incluindo ajuda médica, quando necessário.

Procedimento de alteração

A Convenção SAR permitiu que alterações ao Anexo Técnico fossem adotadas por uma conferência das Partes ou pelo Comitê de Segurança Marítima da IMO, ampliadas para incluir todas as Partes, algumas das quais podem não ser membros da Organização. As alterações à Convenção SAR entram em vigor numa data específica, a menos que sejam recebidas objeções de um número necessário de Partes.

Áreas de busca e salvamento da IMO

Após a adoção da Convenção SAR de 1979, o Comité de Segurança Marítima da IMO dividiu os oceanos do mundo em 13 áreas de busca e salvamento, em cada uma das quais os países em causa delimitaram regiões de busca e salvamento pelas quais são responsáveis.

Os planos provisórios de busca e salvamento para todas estas áreas foram concluídos quando os planos para o Oceano Índico foram finalizados numa conferência realizada em Fremantle, Austrália Ocidental, em Setembro de 1998.

Revisão da Convenção SAR

A Convenção SAR de 1979 impôs obrigações consideráveis às Partes – tais como a instalação das instalações em terra necessárias – e, como resultado, a Convenção não estava a ser ratificada por tantos países como alguns outros tratados. Igualmente importante, muitos dos Estados costeiros do mundo não aceitaram a Convenção e as obrigações que ela impunha.

Foi geralmente acordado que uma das razões para o pequeno número de aceitações e o ritmo lento de implementação se devia a problemas com a própria Convenção SAR e que estes poderiam ser melhor ultrapassados através da alteração da Convenção.

Numa reunião realizada em Outubro de 1995 em Hamburgo, Alemanha, foi acordado que havia uma série de preocupações substanciais que precisavam de ser tidas em conta, incluindo:

• lições aprendidas com operações SAR;
• experiências dos Estados que implementaram a Convenção;
• questões e preocupações colocadas especialmente pelos Estados em desenvolvimento que ainda não eram Partes na Convenção;
• necessidade de harmonizar ainda mais as disposições SAR da OMI e da Organização da Aviação Civil Internacional (OACI); e
• uso inconsistente da terminologia e fraseologia da Convenção.

O Subcomité de Radiocomunicações e Busca e Salvamento (COMSAR) da IMO foi solicitado a rever o Anexo Técnico da Convenção. Um projecto de texto foi preparado e aprovado pela 68ª sessão do MSC em Maio de 1997, sendo depois adoptado pela sexagésima nona sessão do MSC em Maio de 1998.

As alterações de 1998

Adoptada: 18 de Maio de 1998
Entrada em vigor: 1 de Janeiro de 2000

O anexo técnico revisto da Convenção SAR clarifica as responsabilidades dos governos e dá maior ênfase à abordagem regional e à coordenação entre as operações SAR marítimas e aeronáuticas.

O anexo revisto inclui cinco capítulos:

Capítulo 1 – Termos e Definições

Este capítulo atualiza o capítulo 1 original de mesmo nome.

Capítulo 2 – Organização e Coordenação

Substitui o Capítulo 2 de 1979 sobre Organização. O capítulo foi reformulado para tornar mais claras as responsabilidades dos governos. Exige que as Partes, individualmente ou em cooperação com outros Estados, estabeleçam elementos básicos de um serviço de busca e salvamento, incluindo:

• enquadramento jurídico;
• atribuição de uma autoridade responsável;
• organização dos recursos disponíveis;
• meios de comunicação;
• funções de coordenação e operacionais; e
• processos para melhorar o serviço, incluindo planeamento, relações de cooperação nacionais e internacionais e formação.

As Partes deverão estabelecer regiões de busca e salvamento dentro de cada área marítima – com o acordo das Partes envolvidas. As partes aceitam então a responsabilidade pela prestação de serviços de busca e salvamento numa área específica.

O capítulo também descreve como os serviços SAR devem ser organizados e como as capacidades nacionais devem ser desenvolvidas. As partes são obrigadas a estabelecer centros de coordenação de resgate e a operá-los 24 horas por dia com pessoal treinado e com conhecimento prático de inglês.

As partes também são obrigadas a “garantir a coordenação mais estreita possível entre os serviços marítimos e aeronáuticos”.

Capítulo 3 – Cooperação entre Estados

Substitui o capítulo 3 original sobre Cooperação.

Requer que as Partes coordenem organizações de busca e salvamento e, quando necessário, operações de busca e salvamento com as dos Estados vizinhos. O capítulo estabelece que, salvo acordo em contrário entre os Estados em causa, uma Parte deverá autorizar, sujeito às leis, regras e regulamentos nacionais aplicáveis, a entrada imediata no seu mar ou território territorial ou sobre o seu mar territorial ou território para unidades de salvamento de outras Partes exclusivamente para fins de busca e resgatar.

Capítulo 4 – Procedimentos Operacionais

Incorpora os capítulos anteriores 4 (Medidas Preparatórias) e 5 (Procedimentos Operacionais).

O capítulo diz que cada RCC (Centro de Coordenação de Resgate) e RSC (Subcentro de Resgate) deve ter informações actualizadas sobre instalações de busca e salvamento e comunicações na área e deve ter planos detalhados para a condução de operações de busca e salvamento. As Partes – individualmente ou em cooperação com terceiros – devem ser capazes de receber alertas de socorro 24 horas por dia. Os regulamentos incluem procedimentos a serem seguidos durante uma emergência e estabelecem que as atividades de busca e salvamento devem ser coordenadas no local para obter resultados mais eficazes. O capítulo diz que “as operações de busca e salvamento continuarão, quando praticável, até que toda esperança razoável de resgatar os sobreviventes tenha passado”.

Capítulo 5 – Sistemas de relatórios de navios

Inclui recomendações sobre o estabelecimento de sistemas de notificação de navios para fins de busca e salvamento, observando que os sistemas de notificação de navios existentes poderiam fornecer informações adequadas para fins de busca e salvamento numa determinada área.

Manual IAMSAR

Simultaneamente com a revisão da Convenção SAR, a IMO e a Organização da Aviação Civil Internacional (ICAO) desenvolveram em conjunto o Manual Internacional de Busca e Salvamento Aeronáutico e Marítimo (IAMSAR), publicado em três volumes abrangendo Organização e Gestão; Coordenação de Missão; e Instalações Móveis.

Alterações de 2004 – Pessoas em perigo no mar

Adopção:Maio de 2004
Entrada em vigor:1 de Julho de 2006

As alterações ao Anexo da Convenção incluem:

• aditamento de um novo parágrafo no capítulo 2 (Organização e coordenação) relativo à definição de pessoas em perigo;
• novos parágrafos no capítulo 3 (Cooperação entre Estados) relativos à assistência ao comandante na entrega de pessoas resgatadas no mar para um local seguro; e
• um novo parágrafo no capítulo 4 (Procedimentos operacionais) relativo aos centros de coordenação de salvamento, iniciando o processo de identificação dos locais mais adequados para o desembarque de pessoas em perigo no mar.

Reconhecendo a necessidade de abordar o tratamento das pessoas resgatadas no mar, na septuagésima oitava sessão do Comité de Segurança Marítima em 2004, foram introduzidas alterações importantes na Convenção SOLAS e na Convenção SAR. O MSC 78 também adotou as Diretrizes sobre o tratamento de pessoas resgatadas no mar ( resolução MSC.167(78)). Consulte Migração mista insegura por mar (site IMO)�para obter mais detalhes.

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